武山县农村审计结果运用情况专题调研报告

武山县农村审计结果运用情况专题调研报告

根据甘肃省农村经济管理总站《关于农村审计结果运用情况专题调研工作的通知》（甘农经管函〔2013〕7号）要求，我站组织力量对全县农村审计结果运用情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、农村审计工作开展情况

我县的农村审计工作严格按照《甘肃省农村集体经济审计工作规程》的要求，在审计前期编制了《武山县农村集体经济审计工作实施方案》，组建了审计工作组，审计人员全部取得农村审计资格证，按照《武山县农村集体经济审计工作实施方案》向拟审计单位下发了《审计通知书》，审计前进行了充分的调查准备工作，采取就地审计的方式开展审计工作。

2011年11月3日至2011年11月10日对龙台乡大庄村、杨庄村，马力镇姚丰村、远中村，榆盘乡堡东村、河程村、苏家村、马河村、下河村、关儿村的“一事一议”筹资及捐赠资金的管理和使用情况进行了专项审计。审计基本情况：龙台乡大庄村、杨庄村，马力镇姚丰村、远中村，榆盘乡堡东村、河程村、苏家村、马河村、下河村、关儿村2011年“一事一议”共筹资104350元，捐赠135015元，共审计资金239365元。至审计日，马力镇财政未将筹资下拨，龙台乡财政奖补资金未到位也没有预拨，乡政财政所尚未进行账务处理。 “一事一议”筹资筹劳议事程序规范，筹资筹劳标准符合省上标准。工程已全部完工，符合预算总工程量及标准，工程尚未验收，村上未报账，支出未及时入账。

2012年10月19日至2011年11月18日对沿安乡南川村、草滩村，杨河乡杨楼村、小庄村，温泉乡东梁村、柏山村，山丹乡丁湾村、催山村，城关镇雷口村、史庄村的一事一议筹资及捐赠资金的管理和使用情况进行专项审计。审计基本情况：沿安乡南川村、草川村，杨河乡小庄村，温泉乡柏山村，山丹乡丁湾村2012年一事一议共筹资91700元，筹劳23922个，捐赠22440 元，共审计资金114140元。至审计日，城关镇雷口村和史庄村、杨河乡杨楼村、山丹乡崔山村、温泉乡东梁村等5村未进行一事一议筹资。沿安乡南川村、草川村，杨河乡小庄村，温泉乡柏山村，山丹乡丁湾村一事一议筹资筹劳议事程序规范，筹资筹劳标准符合标准。工程已全部完工，符合预算总工程量及标准，工程已经县综改办验收，村上未报账，支出未及时入账。

2013年的农村审计正在做前期准备工作。

二、2011——2013农村审计结果运用情况

全县辖15个乡镇，共344个行政村。

(一)被审计乡镇高度重视审计结论。2011年至2012年底各审计乡镇对我站提出的审计结论及审计建议高度重视，共举办6期农村审计专题培训班，对提出的建议补充完善资料4份。

（二）严格审计程序，对党委政府交办的专项审计案件进行认真查处。2011年对3乡镇10村，即龙台乡大庄村、杨庄村，马力镇姚丰村、远中村，榆盘乡堡东村、河程村、苏家村、马河村、下河村、关儿村的“一事一议”筹资及捐赠资金的管理和使用情况进行了专项审计，审计金额239365元，没有贪污挪用案件；审计组提交审计报告10份，农村审计机构提出审计报告10份，提出审计意见10份，提出审计建议10份。

2012年对5乡镇10村，沿安乡南川村、草滩村，杨河乡杨楼村、小庄村，温泉乡东梁村、柏山村，山丹乡丁湾村、催山村，城关镇雷口村、史庄村的一事一议筹资及捐赠资金的管理和使用情况进行专项审计，审计金额114140元，没有贪污挪用案件；审计组提交审计报告10份，农村审计机构提出审计报告10  份，农村审计机构提出审计意见10份，农村审计机构提出审计建议10份；党委政府交办的审计事项6项，其中信访案件6件。受县政府委托，对甘农热线函〔2012〕181号文件提出的桦林乡赵坪村陈姓村民反映，低保户的“一卡统”，户口本、私章被村干部收走，每人取走粮食直补850元的问题进行了认真查处。经查，反映问题的桦林乡赵坪村陈姓村民实为桦林乡柒坪村三组（阳屲）村民。该陈姓村民叫陈顺娃，家中共2人，即他和母亲李堂林，2人均是柒坪村低保户。1、关于陈顺娃反映的低保户的“一卡统”、户口本、私章被村干部收走的问题，通过调查了解，此问题不实。低保户的“一卡统”、户口本、私章并没有被村干部收走。2、关于陈顺娃反映村干部取走粮食直补850元的问题。经查，该问题属实，2008年集资修建柒坪村阳屲组通村道路时，村干部高学明经陈顺娃母亲同意后，取走陈顺娃粮食直补850元，但不存在“每人取走850元”的情况。2008年年底道路验收过程中，乡党委、乡纪委发现了该问题，并立即召开专题会议，按照《村民委员会组织法》有关规定及相关程序，依法罢免高学明同志柒坪村文书职务，并要求将多收取的820元违规资金限期全部退赔给陈顺娃。在收到陈顺娃通过“12316三农”服务热线反映的问题后，调查组发现高学明将多收陈顺娃的820元仍未退赔，工作组已责成桦林乡纪委督促柒坪村原任村文书高学明于2012年9月15日将多收的820元悉数退还。

2012年12月31日，接到甘农热线函〔2012〕231号转办函，滩歌镇大麻村田姓村民反映“一些低保户如田明德五口人的的低保补助几年来一直被村干部（支部书记）领走，只给了很少一部分”的问题。县减负办协调县民政局、滩歌镇党委、滩歌镇纪委组成工作组，通过走访取证，对此问题进行了调查处理。根据核查事实，工作组认为，滩歌镇大麻村党支部书记田慈来的做法严重违反了强农惠农相关政策，经工作组会议研究，并报请滩歌镇纪委同意，就大麻村党支部书记田慈来报关、挪用田明德低保金一事，作出如下处理意见：（1）责成田慈来全额退还田明德加的剩余低保金；（2）给予田慈来党内警告处分；（3）在全镇范围内对田慈来进行通报批评。

三、农村审计结果运用存在的问题及原因

（一）审计结果质量有待提高。一是目前的农村审计仍主要针对财务资料进行审计，审计面太窄，广度和深度不够；二是审计人员的业务水平影响审计结果的准确性、真实性；三是审计任务重与审计力量不足的矛盾直接影响审计质量，直接影响审计结果的运用效果。

（二）审计结论缺乏权威性。由于体制的原因，各审计单位对农村经济审计普遍重视不够，认识不到位，对审计结论所要求的弥补、改正相关资料和账务处理重视不够，不能及时进行完善，审计结论缺乏权威性。

四、影响农村审计结果运用的主要因素

(一）农村审计结果运用的意识不强。直接表现为重审计决定，轻审计建议；重查处问题，轻建章立制 ；重审中监督，轻审后整改，导致了审计年年搞，问题依然在的情况。

（二）农村审计层次不高，直接影响审计成果的运用。一是农村审计还没有突破 “合规性” 审计的范畴，审计成果不能准确、全面反映被审计单位的工作业绩。二是审计方法和审计手段落后，原始的检查方法和现有的审计手段已显现出苍白无力和较为滞后的状态，导致审计重点不突出，审计结果无法利用。

 (三)农村审计结果运用的工作机制不够健全。一是没有建立农村审计联席会议制度，没有出台具体的联席会议议事规程，运用审计结果方面的作用也没有得到充分发挥。二是没有建立农村审计结果运用平台。审计结果只能在审计机关和被审计单位之间封闭运行，使上级主管部门和有关职能部门无法利用，使被审单位的群众无法知晓，削弱了审计的职能作用。

五、提高农村审计结果运用成效的意见建议

（一）建立农村审计结果运用的有效运行机制，从机制和制度上对审计发现的问题进行研究和分析,提出切实可行的预防措施和解决问题的有效方法,确保被审计单位执行审计决定、采取纠正措施的有效性。

（二）改善农村审计机构的审计手段，落实审计人员的公务员身份，提高审计人员的待遇，确保审计工作经费。

（三）建立农村审计结果公示制度，并接受社会的监督,使农村审计工作逐步走上法制化、规范化的道路。