武山县农村集体经济发展状况调研报告

武山县农村集体经济发展状况调研报告

    根据《关于开展全省农村集体经济发展状况调研的通知》（甘农经管〔2013〕41号）精神，我站组成专题调研组，从2013年11月1日开始，利用一个月时间，深入有关乡镇和村，采取听、问、看、查和召开座谈会等方式，对全县农村集体经济发展状况进行调研。现将调研情况汇报如下：

 一、我县村级集体经济发展现状 

（一）发展现状：根据调查统计，全县15个乡镇344个村，2012年农村集体资产总额为37225万元；农村集体总收入为982万元；年收入亏损的村 0个，占总村数的 0%,0—5万元的村 337个，占总村数的 98%，5—10万元的村 4个，占总村数的 1.1%，10—50万元村 2个，占总村数的0.6 %，50—100万元的村 1个，占总村数的0.3 %， 100万元以上的村 0个，占总村数的0%。从调查情况来看，我县农村集体经济总体上体现出川区优于山区、近郊村优于远郊村的特点。  

（二）农村集体经济收入主要来源：  2012年村集体收入982万元中出租经营收入 44.1万元，占总收入的 4.5%；上级补助收入851.8万元,占总收入的 86.7%；其他收入（征地补偿费收入）86.1万元，占总收入的 8.8%。由此来看，我县农村集体经济收入来源主要是转移支付补助资金，再就是出租机动和地闲置房屋等的租金收入以及征地补偿费收入，收入渠道比较单一。

二、农村集体经济的主要经营方式及社会经济效益

（一）主要经营方式

1.出租资产资源，获得租金收入。一些村充分利用集体机动地、“四荒”地、园地、林地、草地、水面、河砂、石材、旅游资源、水利设施、闲置房屋、设备等资产资源依法公开出租，稳定增加村级收入。洛门镇大柳树村将70亩机动出租给本村农户从事设施蔬菜生产，每亩每年租金150元，年增加村集体经济收入1万元。

2.提供有偿服务，获得报酬收入。一些村在推进农业结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立农民专业合作社等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。城关镇清池村大力发展蔬菜产业，村委会牵头成立了农民专业合作社，修建了床仓库和产地市场，为蔬菜种植户和客户提供场地、技术、销售等服务，年增集体收入3多万元。

3.征用占用土地，获得补偿收入。小城镇建设、过境公路建设等建设项目征用占用农村土地，根据国家政策规定发放的征地补偿费。

4.村级转移支付，获得补助收入。转移支付补助是目前我县农村集体经济收入的主要来源。

5.其它收入。通过土地整理、废沟处理等新增土地，由集体开发经营获得的收入。

（二）社会经济效益

 1.保障村级组织正常运转。一是确保农村“有人干事”。   村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部的工资报酬靠转移支付补助资金，联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对稳定村里工作人员思想、提高工作积极性起到了重要作用。 二是确保农村“有钱办事”。农村环境整治、道路养护、渠道清淤、绿化美化、合作医疗和各类创建等项目，尽管上级有配套资金，但还要从村级集体经济收入中来开支，确保了村级组织的运作和农村社会的安全稳定。  

2.壮大农村集体经济。税费改革后，农户基本上不交任何费用，但进行必要的农田基础设施建设，必须从村级集体经济收入中来支配。我县川区各行政村每年对农业基础设施的投入一般在3-5万元，从而保证了农业的可持续发展。  

3.实现农村共同富裕。如清池村、大柳树村等集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过6000元，明显高于全县平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物质基础。 

4. 加强农村组织建设。农村集体经济的发展壮大极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。 

5.密切党群干群关系。村级集体经济实力壮大后，我县各村坚持以工补农，多方筹资，积极兴办各项社会事业，致力于改善民生，不断推进社会主义新农村建设，让人民群众得到了发展实惠，让人民群众共享了壮大成果，增强了对各级基层党组织的信任和支持，进一步密切了党群干群关系。 

三、发展中存在的主要困难和问题   

1.农村集体经济发展不平衡。从调查情况来看，低收入村占绝大多数。在5万元以下的村 338个，占总村数的 98 %，50万元以上的村 1个，仅占总村数的0.3 %。如，西街村村级集体经济收入达80万元，而陈咀等村村级集体经济收入不足2万元。  

2.农村集体经济增收难度加大。区域位置好的村，依靠小城镇建设，通过出租经营等办法，获得稳定的收入来源；而靠自然资源有限开发的村，收入来源渠道少，增收后劲严重不足。 

 3.农村土地集体所有权得不到体现。农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在农村土地征用费补偿问题上。一些村把小城镇建设、过境公路征用的农村土地补偿费全部分到户，农村集体经济组织却分文没有收取。

4.农村基层组织建设亟待加强。从调查情况看，全县两位村主要领导文化年龄结构欠佳的状况，年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。甚至个别“问题”人员通过各种手段进入村班子，影响团结和工作的开展。  

5.农经队伍建设与工作量不相适应。目前，我县各乡镇没有配备专职农经工作人员，由乡镇临时指配，时常处在被动应付面上工作的状态，根本顾不上指导村级组织发展农村集体经济。另外，农经工作人员在职称评审等方面也面临着突出的制约因素，影响着他们的工作积极性和切身利益。

四、发展壮大农村集体经济的主要模式  

根据调查，我县发展农村集体经济的主要模式有资产资源开发模式、中介组织服务模式、转移支付补助模式三种。

(一) 资产资源开发模式。这种发展模式，我县仅限于租经营。即将农民集体所有和国家依法由农民集体使用的集体机动地、“四荒”地、园地、林地、草地、水面、河砂、石材、旅游资源、水利设施、闲置房屋、设备等依法公开出租，由集体收取固定的租金。发展重点：对城中村或城郊村，村集体可通过旧村改造、土地整理和村庄治理，利用新增土地开发增收或利用境内公路沿线和环城村镇地缘优势，积极兴办商贸、餐饮等集体项目，推动第三产业发展;对纯农业村，村集体可根据种养业传统优势兴办设施农业和种养业小区，或搞经济林种植增收;对效益农业、观光农业优势明显的村，村集体可通过开发生态游、森林游、休闲采摘游、人文游及旅游配套服务业、旅游产品生产等，开辟新的增收渠道，挖掘新资源，从新优势中增收。当然，在利用资源方面，征地补偿费也是农村集体经济收入的重要来源。

（二）中介组织服务模式。以集体为单位，独立行使经营权，开展中介服务，依靠提供有偿服务创收，收益归集体所有。如成立农民专业合作社，创办各类专业协会，采取“支部+农民专业合作社+农户”、“村委会+农民专业合作社+农户”，以及由村集体通过统一组织农村富余劳动力外出务工收取服务费等多种形式。发展重点围绕加快农业现代化进程，积极推进股份合作经营;围绕发展区域特色农业，发展多种形式的经济合作;围绕科技兴农，扶持发展农民专业合作社等各种农村集体合作经济组织。

（三）转移支付补助模式。严格来说，这种模式不是农村集体经济的发展模式。但就我县而言，转移支付补助是农村集体经济收入的主要来源，各级政府应进一步加大转移支付补助力度。

五、发展壮大农村集体经济的政策建议

发展壮大村级集体经济，不但事关农村改革发展稳定的大局，而且是巩固党的执政基础，构建和谐社会的重要保证。各级党委政府、有关部门和农村基层组织，要始终把发展村级集体经济摆上重要议事日程，切实抓出成效，以最终实现富民强村、惠及群众、造福百姓。 

（一）合理利用当地农村资源。我县村庄分布在川区、半山区、山区，村与村之间条件千差万别，发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。近郊村要大力发展二、三产业。充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、人才资源丰富、基础设施较好等有利条件，在发展二、三产业上走出新路子，以壮大农村集体经济。山区要搞好农业资源开发。山区要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。改造好、管理好现有村级集体的机动地、“四荒”地、园地、林地、草地、水面、河砂、石材等资源，使村级集体资源获得保值增值。

（二）管好用活村级集体资产  

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。要对属于集体的山地、水等资源实行有偿使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，根据有关政策，保护好、发展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集体资产的保值增值。要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。对使用集体房屋和集体公益设施的，要收取一定的使用费和公益事业费。第三，进一步规范村级财务代管制度。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。 

（三）优化农村集体经济发展环境

发展壮大村级集体经济，集体必须占有生产资料，而土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。“机动地”，从字面上理解就是留给将来农村发展使用的土地。与其留着将来用，不如现在就用，迟用不如早用，早用早收益。在当前关键建设时期，必须突破僵硬的思维定势，坚持有所为，有所不为，精心保装，适度开发，早开发早发展。

（四）尽最大努力增强造血功能。积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使我县农村集体经济尽快发展壮大起来。一要面向市场，因地制宜，发挥优势，广辟集体经济增收的新路子。二要发展效益农业增收，坚持“一村一品”的原则，加大农业综合开发力度，充分利用集体机动地、“四荒”地，由集体开发建设农产品基地，或由农户承包经营，增强集体收入。三要以资源开发为导向，大力开发旅游业，带动第三产业，确保资源保护与经济发展协调发展。四要以搞好服务增收，通过组织服务经营实体，大力培育和发展农民专业合作社。以农民专业合作社为纽带组建经济实体，提供产前、产中、产后系列化服务，发展集体经济。 

（五）广泛开展扶持帮扶工作。不少村由于各种因素制约，发展村级集体经济确实比较困难，县、乡镇党委政府要切实采取措施加以帮扶。要通过广泛开展“联村联户为民富民”、扶贫整村推进等活动，实行县乡镇部门、经济强村、重点企业挂钩经济薄弱村，在人员、项目、资金等各方面给予扶持。充分发挥党员干部的先锋模范作用，帮助其找准发展经济路子，不断壮大集体经济。对村级集体经济特别困难的村，适当拨款补助，跟踪考察落实项目，增强其自我积累能力。 

 （六）加强农村基层经济组织建设

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是进一步完善激励机制。完善对村干部工作业绩和收益挂钩制度，要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容之一，作为考核重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，也要防止个别村干部采取虚报瞒报手段，谋取不当利益。四是要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。