中共武山县委办公室 武山县人民政府办公室 关于引导农村土地经营权有序流转发展 农业适度规模经营的实施意见

中共武山县委办公室 武山县人民政府办公室

关于引导农村土地经营权有序流转发展

农业适度规模经营的实施意见

县委办发〔2016〕40号 

为全面贯彻落实国家、省、市引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的有关文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面理解、准确把握中央、省委和市委深化农村综合改革精神，稳定和完善农村基本经营制度，保障和维护农民土地承包权益。以促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，引导农村土地经营权有序流转。加大政策扶持力度，加强示范引导，创新农业经营机制，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型现代农业发展路子。

二、基本原则

——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，发展适度规模经营。

——坚持依法依规，尊重农民意愿，有偿流转土地。

——坚持政府引导、产业主导、因地制宜、循序渐进。

三、主要任务

（一）加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全农村土地承包经营权登记制度，完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，加快土地承包经营权信息应用平台建设，强化土地承包经营权物权保护。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。如确需确权确股不确地的，必须经县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组报省市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组审核同意。切实维护妇女土地承包权益。要坚持依法规范操作，严格执行政策，按照规定内容和程序，做好权属调查、地块测量、审核公示、合同签订、登记造册、证书颁发、信息录入、资料归档等工作。要坚持分级负责，强化县乡两级责任，建立党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。土地确权登记颁证经费在中央、省级和市级财政补助的基础上，要纳入县级财政预算，保障土地确权登记颁证工作顺利进行。

（二）加快培育新型农业经营主体。认真落实《武山县扶持培育新型农业经营主体的意见》，大力培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，加快示范性家庭农场创建活动，发挥家庭经营的基础性作用。鼓励发展多种形式的农民合作社，深入推进示范社创建活动，促进农民合作社规范化发展。大力扶持农业产业化龙头企业，广泛开展农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营，不断增加提升经营效益。

（三）鼓励创新农村土地流转方式。严格按照《武山县农村土地承包经营权流转奖励扶持意见》、《武山县农村土地承包经营权流转管理实施办法》，推动我县土地流转规范化、有效化，积极探索“土地变股权、农户变股东、收益靠分红”的股份合作模式，不断创新土地流转方式，通过新型农业经营主体带动、政府引导、财政奖励等形式，引导农民在自愿前提下采取互换并地等方式，解决承包地细碎化及利用率不高等问题。严格规范土地流转行为，土地流转与否、流转价格、流转形式由农户自主决定，流转收益归农户所有，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

（四）加强农村土地流转管理服务。加强土地流转服务平台建设，完善县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系和民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的土地纠纷调处体系，县政府将土地承包经营纠纷调解仲裁工作经费纳入财政预算，县农业部门要扎实开展工作，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格指导、合同签订、纠纷调处等服务。

（五）建立健全农村土地流转市场。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场，引导土地经营权在公开市场公平规范交易。鼓励各类市场主体创办农村土地流转市场中介组织，有条件的乡镇可建立土地经营权流转市场。积极引导承包农户与流入方签订书面流转合同，规范使用全省统一的合同文本。依法保护流入方土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。

（六）强化工商资本租赁农地监管。建立工商资本租赁农地上限控制制度，严格准入门槛，加强过程监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善造成的各类损失。县土地流转服务中心要定期对租赁土地企业经营能力、土地用途、风险防范措施等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处违法违规行为，切实保障群众利益。

（七）严格农村流转土地用途管制。坚持最严格耕地保护制度，严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、别墅、私人会所等设施，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施，切实保护基本农田。积极采取可行措施保证流转土地用于农业生产，全面遏制撂荒耕地行为。对在流转土地内建造基础生产设施的，要落实流转期满恢复现状或复垦保障措施。对因实施整村搬迁造成弃耕撂荒的地方，要引导新型农业经营主体开发经营。对专业大户、家庭农场、农民合作社流转的土地，要合理确定流转规模、注重流转实效，防止脱离实际、片面追求超大规模的经营倾向。

（八）扶持粮食规模化生产。全县粮食生产区要引导土地向种粮大户、家庭农场、农民合作社流转，新增粮食补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社倾斜，对从事粮食规模化生产的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方共同协商确定。围绕实施全市“一十百千”现代农业建设工程和全县“45311”现代农业推进计划，鼓励支持土地向果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色优势产业流转，促进农民增收。

（九）探索创新多种经营方式。加快发展农户间合作经营，鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。发展适合企业化经营的现代种养业，引导工商资本开发农村“四荒”资源，发展多种经营。重点扶持农业产业化龙头企业与农户、专业大户、家庭农场、农民合作社建立紧密利益联结机制，推行“公司+基地+农户”、“公司+家庭农场（合作社）”等经营模式，实现合理分工、互利共赢。

（十）建立健全农业社会化服务体系。加快培育多元社会化服务组织，鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构拓展服务范围。积极培育各类经营性服务组织，发展以农产品加工为主的农业生产性服务业和以农产品电子商务为主的现代流通服务业，开展农业社会化服务示范创建活动。探索政府购买农业公益性服务试点，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。

（十一）优化提升供销合作社服务水平。抓好全县精准扶贫农民合作综合服务社建设试点工作，进一步整合村级组织服务职能，把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台，着力破解为农服务“最后一公里”问题。推动供销合作社与新型农业经营主体对接，拓展农产品生产、加工、流通服务方式和范围。鼓励基层供销合作社与农民签订服务协议，开展合作式、订单式服务。

（十二）开展新型职业农民教育培训。认真落实全县精准扶贫劳动培训支持计划，培育壮大新型职业农民队伍。实施新型职业农民培育工程，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员、返乡农民工培养培训力度，把青年农民纳入实用人才培养计划，实现农村技能提升培训全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各相关部门要充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，切实加强领导，靠实责任，强化措施，落实政策，及时研究解决土地流转工作中遇到的困难和问题，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。各有关部门要按照职责分工，建立工作指导和检查监督制度，形成齐抓共管的工作机制。

（二）加大财政支持。县财政部门要扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的资金扶持力度，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴要向新型农业经营主体倾斜。加大县、乡、村三级土地流转服务保障体系建设投入力度，保障工作正常开展。积极整合涉农资金，建设连片高标准农田，对撂荒地、中低产田等进行整理改造，支持向家庭农场、专业大户和农民合作社流转。县委、县政府在安排农田水利设施建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和农业科技入户等项目时，重点向新型农业经营主体倾斜。

（三）落实税费政策。县国土部门要根据实际情况，在年度建设用地指标中单列一定比例的用地指标，专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。县税务部门要全面落实相关税收优惠政策，为家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体提供优质便捷的服务。县供电部门要执行农业生产电价标准，全力做好用电保障。

（四）创新金融服务。大力推进普惠金融发展，继续落实好农村妇女小额贷款、精准扶贫贷款、双联惠农贷款、林权抵押贷款、草食畜牧业和设施蔬菜贷款等政策，探索开展农村土地经营权抵押、担保试点，推广以农村土地经营权等为标的的新型抵押担保方式，有效解决资金短缺难题。充分发挥县中小企业信用担保有限公司和县农业产业化企业协会的职能作用，为新型农业经营主体提供融资担保服务。

（五）优化经管体系。切实加强县、乡两级农村经营管理队伍建设，调配充实农经工作人员，改善工作条件，加强业务培训，提高服务能力。各乡镇要在农业技术推广与综合服务中心确定1-2名农经专干，定岗定责，由县农村经济管理站考核管理，确保事有人干、责有人负。

（六）加大宣传培训。各乡镇和有关部门要牢固树立政策观念，做好土地流转引导服务工作。切实加强对基层干部和农户的宣传培训，把土地流转的各项政策汇集成册、宣传到户，引导其树立正确的土地流转意识。相关新闻媒体要主动做好土地流转法律法规政策和先进典型的宣传，营造良好的社会氛围，促进农村土地经营权健康有序流转。

   中共武山县委办公室    武山县人民政府办公室  　

                           2016年6月7日